Dal tipo di descrizione, mi pare di capire che stiamo parlando di un prodotto la cui unità di vendita è costituita da un imballo esterno, il quale racchiude delle bustine.
In altre parole, siamo nell'ambito di cui all'allegato IX, comma 4, dell'1169/11 ( preimballaggio costituito da due o più imballaggi individuali che non sono considerati come unità di vendita).
Ciò detto, mi pare che il problema ruoti attorno all'assenza della dicitura “alimento per l'infanzia” sull'imballo esterno.
Se la presenza di tale indicazione è obbligatoria (non conosco il settore), allora risulta indispensabile che questa compaia sull'unità di vendita, cioè su ciò che finisce sugli scaffali e può essere visto dal consumatore prima dell'acquisto (per non parlare degli Organi di Controllo), mentre è del tutto ininfluente che sia presente o meno sulle singole bustine.
Spero di avere ben compreso il quesito.