Mi sono riletto l'Art. 21.
A mio avviso non vi è nulla che imponga l'obbligo di evidenziare l'allergene soltanto nel caso in cui lo stesso compaia nell'elenco degli ingredienti.
In caso contrario, sempre secondo me, sarebbe stato sufficiente prevedere, anziché le due distinte lettere a) e b), un unico comma così redatto:
a) figurano nell’elenco degli ingredienti conformemente alle disposizioni stabilite all’Articolo 18, paragrafo 1, con un riferimento chiaro alla denominazione della sostanza o del prodotto figurante nell’elenco dell’Allegato II e sono evidenziate attraverso un tipo di carattere chiaramente distinto dagli altri ingredienti elencati, per esempio per dimensioni, stile o colore di sfondo.